北京的四合院保护之惑

2009年12月12日

　　四合院遭遇“多头管理”的背后

　　自今年5月1日起施行的《北京历史文化名城保护条例》首次向外界传达出要保护胡同、四合院的精神。

　　这种精神是可贵的，但问题的关键不在于此。尽管现在国家级、市级、区级文物等不可移动建筑基本能得到文物法的保护，但大量的胡同、四合院等在已有的法律、法规中却没有明确提出该如何保护，一直处于失控状态。

　　北京市文物局政策法规处孙处长说，国家对四合院的认定暂时没有明确的标准。目前，有历史记载的四合院都被定为文物保护单位。《条例》中提到的四合院属于尚未核定为保护单位的不可移动文物，其文物保护价值由各区县自己认定。

　　在采访中，记者发现，保护旧城在管理归属上存在着问题，例如，文物保护属于国家文物局，而历史文化名城(更强调格局保护和风貌保护)的管理属于建设部，文物保护找文物局，但文物生态环境的保护文物局又管不了。

　　“四合院的保护不力，往往是基层管理部门执法不严、管理不善。”徐勇说，什刹海地区没有火起来的时候，各管理部门相互推脱，谁也不想管，现在什刹海火了，大家争着都想管。为什么呢？有利益了。大家都来管，就造成了多头管理、多头利益。

　　根据《条例》，市文物行政主管部门负责具有保护价值的建筑的保护工作，参与北京历史文化名城保护规划的编制、保护措施的制定、历史文化街区的认定等工作。发展改革、财政、建设、国土资源、水务、市政管理、园林、旅游、宗教事务和区县文物等行政主管部门，应当按照各自职责，负责北京历史文化名城保护的相关工作。