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史说北京-- 嘉道时期的北京(2) --

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  (二)京官疲玩,索贿成风

  政治败坏从来都与衰世相联。乾隆晚年好大喜功,再加上和珅专权近20年,到了嘉道时期,清王朝的统治能力下降,整个官场不是弄虚作假、因循疲玩,就是贪污索贿、蝇营狗苟,行政效率低下。

  嘉庆帝比较勤政,每天夜晚批阅奏章,从不畏惧劳苦。与此相反的是朝臣,除了早朝之外,平时办公,都是上午十点以后才到。对于政务,互相推诿,能推给下属办的自己就不办,能推给其他衙门办的,本衙门就不过问。面对这一情形,嘉庆帝出于仁厚,并没有加以整顿,而是听凭京官“自觉振作”而已。

  道光朝的这种情形更加严重,以至于道光五年御史明伦上奏,要求皇帝严格各部衙门考勤制度:十日不来办公的,分别记过;一月不到衙门的即行参处。但道光帝认为没有这个必要,而是希望各衙门平时留心稽考。京官这种懒散作风,在嘉道时期非常普遍,而且朝廷也习以为常。

  道光朝官场的疲沓现象,不仅存在于各部衙门内,连军机首辅也是如此,曹振镛便是一个例子。曹振镛(1755-1835),字俪笙,号怿嘉,安徽歙县人。他一生政绩平平,并没有多少建树,却仕途通达。道光皇帝即位后,曹振镛入军机处,并在首席军机大臣的位置上一干就是15年。有个门生向曹振镛讨教为官的“诀窍”,他回答道:“无他,但多磕头少说话耳。”多磕头,是唯上,“上所是必皆是之,所非必皆非之”;少说话,不轻易表态,即使非说不可,也要说得模棱两可,让人摸不着头脑,抓不住把柄。这样的人掌握军机处十余年,政治怎么能够振作呢?

  曹振镛死后,道光重用的另一位军机大臣是穆彰阿。穆彰阿更善于欺罔蒙蔽。对于很多大事,他都以事关机密为托词,对朝廷内外官员秘而不宣;对于很多问题,他认为可能会妨碍皇帝圣德与朝廷尊严,于是对其进行百般粉饰。鸦片战争爆发之际,道光帝希望朝廷上下商讨对策,穆彰阿却将其视为秘密政务。整个道光一朝,很少有人谈及朝政利弊。道光执政的第19个年头,鸦片战争爆发,清政府被迫签订了赔款割地的《南京条约》。整个道光一朝朝政死气,缺乏人才,不能不说与曹振镛、穆彰阿这样的人有关系。

  与臣僚尸位素餐相伴而生的是京官的索贿成风。与地方官不同,京官很少有机会直接剥削百姓,因此只能向地方官索贿。当时官场私相馈赠的现象十分普遍,而且名目繁多,像夏天的“冰敬”、冬天的“炭敬”、还有平时的“别敬”之类。只要地方官进京办事,都要向京官孝敬。稍廉洁一点的京官是有选择地收取贿赂,贪心的京官则百般索贿,而且都有相对固定的数额。道光末年,军机大臣每位“别敬”400金,两班章京每位16金,若有明确的事情要办则需要 80~100金;六部尚书、侍郎、九卿50金。而对于同乡、同年、世交的京官,地方官即使不进京,也要差家人馈赠“冰敬”、“炭敬”,而且数额更大。

  这些都是常例,更可怕的是在京各衙门胥吏玩法弄权,从中贪污分赃。例如,奏销地丁的胥吏就公然向州县提取奏销部费,报销钱粮则提取报销部费。甚至调缺、议叙、办理刑名案件,都会以部费的名义索贿,另外还有“打点”、“照应”、“招呼”、“斡旋”等名目。河工、军需、城工、赈恤等事务,则有“讲分头”,所需部费从三四十万两到五六十万两不等。在京各衙门书吏甚至还串通外省地方官、司书、幕友,共同诈骗分赃。

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