石景山：昔日钢城华丽转型京西商业中心

对话一把手

发展硕果惠百姓

——访石景山区委书记荣华

“首钢搬走了，这么多职工怎么安置？涉钢产业没了，区里的财政从哪儿来？政府没有钱，建设、民生一大堆工作怎么开展？”昨天,石景山区委书记荣华在办公室里,说起石景山转型的这几年,一口气说出了很多问题，而这些都是石景山所面临的巨大挑战。

“但这也正是石景山实现二次发展的一个绝好机会。推动文创产业发展，石景山乘势而为，正是调整产业结构、转变经济发展方式的最佳时机。”今天，荣华为当时的坚持感到欣慰。

回顾转型之初，面对薄弱的产业基础，如何将文化创意产业做成能够取代首钢的支柱型产业？“饭是一口口吃的，路是一步步走的，”荣华说，随着首钢搬迁的不断深入，石景山区面向新兴产业转变的步伐也不断加快，“国家数字媒体技术产业化基地”、“国家网络游戏动漫产业化基地”、“中国电子竞技运动发展中心”等一大批国家级“牌子”落户石景山。

“截至2011年底，石景山文化创意企业超过3000家，规模以上文化创意企业实现收入近200亿元，年均增长30%左右。”荣华高兴地说，目前全区财政收入已达21亿元，首钢搬迁形成的财政缺口早已完全弥补上，文化创意产业已经成为石景山的支柱性产业。

短短几年时间里，石景山就完成了产业结构的转变，是很多人都没有想到的。“不是说你有发展文化创意产业的愿望，那些文创企业就会来的。”回忆起这几年来的发展路程，荣华说，石景山的干部群众做了大量细致的工作。

“要发展，政府必须提升服务质量，这些年石景山一直在打造服务品牌。5月底刚刚召开了全区的经济发展推进大会，会上整合下发了21份政策性文件，其中有关提升服务品质的政策占了三分之一。”荣华说，石景山还单独下发了《“石景山服务”行动计划》，形成了“创新服务精细化、行政服务高效化、中介服务协同化”的特色服务体系。

“简单来说，石景山的服务理念就是尽一切可能减少企业办事的不方便，主动帮助企业解决困难，‘宁可政府跑断腿，不让企业耽误事’。”荣华接受采访的时候说的最多的就是“服务”。

有了“服务”梧桐树，引来成千金凤凰。经济提升的同时，石景山也大幅提升了对民生的投入。石景山设计了包括就业和收入、教育和文化、社会保障、公用设施、人居环境等在内的60项发展目标，并做了具体量化。

“通过量化这些具体的参数指标，各级部门制订相应的服务政策，政府为百姓的服务就会更有针对性，让百姓的幸福不光停留在文件上，而是更有操作性。”荣华说。

2012年石景山就将投资6000万元，推出169项便民服务工程；投入1.1亿元实施59项济困工程。通过政府购买的方式，投入300万元购买了包括社区扶老助残、弱势群体帮扶等35个为民服务项目。

虽然石景山的经济总量在北京市的各区县中不是名列前茅，但这些年来，石景山的保障性住房的建设一直走在了北京的前列，已经为1.4万个低收入家庭解决了居住问题。“使经济发展的成果直接惠及百姓，这才是石景山转型发展的最终落脚点。”荣华说。

“转型”两个字，可以概括过去5年石景山的全部。

随着曾经一直作为石景山经济支柱的首钢搬迁调整，产业空心化如何填补、经济如何发展等等一系列问题摆在了石景山面前。

巨大的改变带来了前所未有的挑战，转型成为石景山的必行之路。

“先站得稳才能转得稳”，石景山以提高政府服务为根本任务，在各个方面提高政府的服务意识、服务水平。在此基础上，高科技和文化创意产业、城市建设与管理、保障和改善民生等工作都取得了显著发展。

改变带来了提升。2011年，石景山第三产业比重达到60％，比2006年提高29个百分点，文化创意产业已经成为石景山的支柱产业。过去的传统工业石景山向绿色生态石景山转型，加快建设发展强劲、创新活跃、生态宜居、人文和谐的现代化首都新城区。