崇文门税关的兴衰

2010年03月06日

正阳门设立了税务总局，但遇有税务上的重大问题，仍须向“务上”请示。由于崇关的地位特殊，其官员待遇也颇为丰厚。如沈信夫《明清时期崇文门税关述略》记述，《道咸以来朝野杂记》的作者清人崇彝，就曾做过崇关的堂派帮办委员。崇彝在书中记道：“余充崇文门税关帮办委员，岁约可得四五千金（四五千两银子）。据云奏派委所入视此不止倍蓰（数倍）。监督岁入亦不过数万金。彼时视此差遂为京官最优者。”正因如此，在这里“当差”的被看作是“京师十大优差”之一。

    崇文门税关所收关税名义上解缴户部，实际上有相当数额税银是供皇帝“赏赐”及八旗官员分赃。自民国初年，崇文门税关就直接隶属财政部，虽然失去了清朝时的特宠，但地位仍优于其他地方税关。1912年，崇文门关改称北京商税征收总局，1915年又更名京师税务监督公署，不久又称监督京师税务公署。1919年2月，时任监督京师税务公署监督的刘鹤庆，在考察崇文门关的历史与现状后，以“便商裕课，剔除积弊”为整顿宗旨，向财政部呈递了改革方案。改革的主要内容是：1、明确崇文门税务公署专办行政事务，不直接征税；2、京城地区所有货物完全责成正阳门及十三门分局征收；3、改定权限，分别等级，按照历年收数分为一、二、三等局卡；4、修订“各税局卡办事规则”等规章制度；5、裁撤算税生等不必要的闲置人员。这一改革方案经财政部审批后，于3月6日以大总统令发布。经过改革，崇关的政务、业务成绩虽超过明、清两朝，但在全国范围内，特别是与海关相比，地位已远不及明清时期。1927年，国民政府在南京成立。1928年下半年，各国同国民政府签订了新的关税条约，承认中国拥有关税自主权。

    1928年，崇关又改名为北平税务监督公署。是年，财政部下属关务署要求北平税务监督公署归己管辖，但遭到抵制。是年7月，北平税务监督公署向财政部申明自己是特别税收机关，由部直接管辖，与海常关性质绝不相同，因此不能与海常关并为同等权限。1930年10月，财政部电令：永远废止五外常关（指距口岸50里以外）。电令下达后，包括北平税务监督公署在内的全国内地税关，一律同时撤销。从此，存在445年的崇文门税关就此结束。 （运子微）

    （本文资料引自《北京志·对外经贸卷·海关志》）