东交民巷利权收回始末

练兵场

东交民巷东大门

英国使馆

解放军进东交民巷西口 　　

　　东交民巷街区位于天安门广场东侧，东起崇文门内大街，西至天安门广场东侧路，南与前门东大街相邻，北到东长安街。元朝时的东交民巷属于城外,和西交民巷连在一起，统称江米巷。1900年庚子国变后，清廷被迫签订了《辛丑条约》，东交民巷街区被划为租界区，开始了“国中之国”的历史。以后在第一次世界大战和第二次世界大战前后，这片“国中之国”的格局又发生了一些变化。解放后东交民巷街区才被真正收回到中国人民的手中。

　　清末

　　从东江米巷到被迫设立的使馆区

　　元朝时东交民巷属于城外,和西交民巷连在一起统称江米巷。明成祖迁都北京后，都城规模向南扩展将其划入内城。在修建棋盘街时，江米巷被截断分为东西两段，即东江米巷和西江米巷。

　　明清时期，在东江米巷西口北边设有礼部和鸿胪寺负责办理涉外事务，接待各国来使，当时东江米巷中部偏西还设有四夷馆，住着藩属国的贡使，清朝改称会同四译馆。贡使们在馆中学习礼仪，与内地商人进行贸易活动。清代规定贡使居住以46天为限。康熙年间, 根据中俄贸易协定, 在东江米巷中部偏西还设有固定的“俄罗斯馆”,专门接待俄国商队。1793年，经过10个月的航行，英使马戛尔尼率领的庞大使团带着开拓东西贸易的梦想来到北京，就住在会同四译馆。

　　1860年“英法联军”侵入北京, 清廷被迫签订了《北京条约》,英、法、俄、美等国在东江米巷设立了钦差府，东江米巷也被外国人谐音为东交民巷。

　　1900年义和团起事，在北京首攻的目标就是东交民巷。6月21日，义和团助清军围攻东交民巷街区，前后共56天。8月14日，八国联军攻破了北京，解围了东交民巷。慈禧太后带着光绪皇帝匆匆“西狩”，史称“庚子国变”。

　　1901年9月7日，在东交民巷西班牙钦差府，清政府代表奕劻、李鸿章与英、美、日、德、法、意、俄、奥、比、西、荷11国签订了丧权辱国的《辛丑条约》。《辛丑条约》第七款规定:该区“独由使馆管理, 中国民人概不准在界内居住”。使馆区东至崇文门内大街, 西至兵部街, 南至内城南墙,北至东长安街,东西北三面围以高墙,北东二面又留出练兵操场。在这个范围内的原有官产无偿迁出,民居则由清政府出银三十五万两，强行收购后赠与占领者。从此,这片原有的街巷,十三个衙门,六所府邸、祠堂和六座庙宇的天朝领地便成了一个国中之国。

　　建立使馆区后，各国将使馆区的道路，改称外国名，东交民巷改名为使馆大街，兵部街改名李尼微支路，再向北改名为盖斯利路。台基厂大街改名为马可波罗大街，台基厂头条改名为赫德路，台基厂二条改名为俱乐部路，台基厂三条以东新设了高碧路等等。当时使馆界外设有铁栅栏，四周建起了围墙和铁门，筑起了碉堡，不许中国人随便进入。各国利用“庚子赔款”对使馆区进行了全面改造,形成了一处欧式建筑风格的街区。使馆区的出现，重新划分了北京城的城市空间。

　　民国

　　国民党政府接管使馆界

　　步入民国后，东交民巷使馆区仍然在中国的政治舞台上扮演着重要角色。袁世凯称帝、张勋复辟、段祺瑞掌权、末代皇帝出宫等等，每次重大事件的始作俑者都要尽力获得东交民巷街区某国使馆的支持或默许。1918年，第一次世界大战结束，德奥两国撤销了在东交民巷的驻军，俄国兵营则在苏联成立后自动撤销。1919年5月4日，为抗议巴黎和会对我国的不公正待遇，愤怒的学生来到东交民巷使馆区请愿遭到拒绝，拉开了“五四”运动的大幕。

　　■北平市行文收回使馆界

　　1927年，国民政府宣布定都南京，各国使馆也相继南迁，东交民巷街区失去了往日的光彩。北京也从古都转变成了故都。此时，全国上下要求收回使馆界以雪国耻的呼声愈发强烈。

　　1928年6月15日，国民政府发表对外宣言，指出北京政府时期与各国所订的各种不平等条约，“亦为独立国家所不许”。7月7日，国民政府外交部长王正廷对外发表宣言，宣布废除一切不平等条约，重订新约。迫于全市上下日益高涨的要求收回东交民巷使馆界行政权的呼声，北平特别市政府也拟就了筹划收回使馆界行政权的行文。以下是有关行文的摘录：

　　查本市区域内之使馆专界，根据辛丑和约，超越本市行政权以外，切应筹划收回，以保主权。北平使馆界，系根据辛丑和约第七款及附件第十四项所划定，其时我国适承变乱之后，备受联军压迫，为此，城下之盟，三十年来，界尚设警兵、筑室、修路，俨同异国。现在首都南迁，北平状况异昔，就使团有专地界而论，固当随同首都南移，不应在平设馆，即就国际间相互平等原则而论，亦不能根据旧日最不平等之条约，设此特殊区域，破坏市政统一，……现值中央政府与各国修订新约之时，对于北平使界行政权，似应早日收归市辖，以期根本解决。驻平外兵打靶，屡伤行人，去年九、十月间日兵曾将魏殿魁、郑昆、松寿等先后击伤，迭经职府据情函请外部交涉，至今案悬而未结，又外兵在北平常武装持械，任意通行街衢，而我国军警每经使界反须卸除武装，不得喧宾夺主，伤损国威，……以上各节均为平市对外最易发生纠纷之事，职府责任所在，难安缄然，除函请外交部分别交涉外，事关国家主权，理合呈请鉴应主持办理等语。

　　1929年4月，国民政府向英、法、美等六国发出照会，要求各国废除领事裁判权。是年12月28日，国民政府颁布的命令指出：领事裁判权“其弊害之深，毋庸赘述。领事裁判权一日不能废除，即中国统治权一日不能完整。”命令声称自1930年1月1日起，“凡所居中国之外国人民，现时享有领事裁判权者，应一律遵守中国中央政府及地方政府依法颁布之法令规章。”

　　纵观从1928年至1931年间，全国上下要求收回外国列强在租界行使特权的抗争，虽然具有一定的进步意义，但由于外国列强的无故拖延，成效不大。

　　后来，随着九一八事变发生，1937年北平陷落，南京国民政府乞求在外交方面得到外国列强的同情，无暇继续收回列强在租界的特权。收回外国租界的斗争暂告一段落。

　　■中国声明废止不平等条约

　　1941年12月8日，日本发动太平洋战争，这时，英、美等国才认识到中国抗战对整个世界战局的重要性。同时，中国也对日、德、意正式宣战，宣战时声明废止与该国间签订的一切不平等条约。

　　1943年1月11日，国民党政府驻美大使魏道明与美国国务卿赫尔在华盛顿签署了《中美新约》。同日，国民党政府代表宋子文与英国代表薛穆、黎吉生在重庆签署了《中英新约》。这两个条约其中包括：美英两国取消1901年签订的《辛丑条约》，终止该条约及其附件所给予两国之一切权利；美英两国终止在北平使馆界、上海及厦门公共租界所享受的权利，协助中国政府收回这些地区的行政权等。

　　后来，国民党政府又与比利时、加拿大、荷兰、法国等国政府签订条约或换文，声明取消在中国享有的特权。关于收回北平使馆界问题，在与各国签订的新约中，均有相应条款。

　　不过，当时中国的抗日战争正在进行，北平使馆界已被日军占领，所以英美等国，实际上已不能享有因不平等条约而取得的特权。

　　■北平市政府历时一年半收回使馆界

　　日本投降后，国民党政府收复北平时，将使馆界一并接管，成为北平市行政区的内七区。当时界内各国房产共157所，每所房屋自数10间至800余间不等。英、美、法、苏、比、荷等国驻华外交机构已自动复原，在各国使馆原址设立使馆驻平办事处或领事馆。

　　1945年11月24日，国民党政府行政院公布了《接收租界及北平使馆界办法》。此项办法公布后，英美两国驻华大使馆即提出异议，认为此项办法系片面接收，要求中国政府邀请有关国家组织共同委员会办理交接。后经外交部与英、美驻华使馆达成协议，由过去使馆界的驻华使馆推荐外籍顾问美国领事傅瑞门、英国领事郝戈登、法国领事贝雨时、比国领事白乐逸、荷兰领事柏克曼参加清理工作。1946年7月成立了“北平使馆界官有资产及官有债务义务清理委员会”，设在西班牙使馆原址，将接收与清理工作结合进行，由市长熊斌（后为市长何思源）任主任委员。

　　按照《清理委员会组织规程》规定，清理工作应于清理委员会成立一年内办理完竣，但清理工作自1946年7月，直到1947年12月才基本结束。1947年12月26日，在北平市政府西花厅举行了《北平使馆界官有资产及官有义务债务清理委员会与外籍顾问协议书》的签字仪式，历时一年半的北平市政府收回使馆界工作，至此宣告结束。